Не по ранжиру: как акиматы убивают детский и массовый спорт…


Ровно три года назад, 11 мая 2017-го,  президент РК подписал Закон "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам физической культуры и спорта". Нововведения имели целью, прежде всего, совершенствование управления этой сферой и переход к более адекватной системе ее финансирования. Однако сегодня, по прошествии трех лет, приходится констатировать, что одну из главных задач, которую должен был решить закон, на местах попросту проигнорировали.

К другим отношение плевое…

Наибольший резонанс тогда вызвали положения, касающиеся ранжирования видов спорта, на основе чего и должно было осуществляться, начиная уже с 2018-го, их финансирование. Введение такой нормы диктовалось необходимостью устранить очевидные перекосы, которые сложились в последние два десятилетия и стали серьезной помехой для развития детско-юношеского спорта и олимпийского движения в нашей стране.

Напомню суть проблемы. До принятия обновленного закона реализация государственной политики в этой сфере у нас осуществлялась на двух уровнях: за спорт высших достижений и подготовку ближайшего резерва для национальных сборных отвечал профильный комитет соответствующего министерства, а за массовый и детско-юношеский – акиматы в регионах. С 1 января 2018-го, то есть с момента введения в действие новых законодательных норм, спорт высших достижений и его  бюджет перешли под юрисдикцию Национального олимпийского комитета (НОК). В том году государство выделило ему 11,3, в следующем – 12,6 миллиарда тенге. Что касается профильного комитета Министерства культуры и спорта, то он на содержание республиканских школ-интернатов, спортивного колледжа, центров олимпийской подготовки, антидопингового центра и т.д. получал порядка 8-10 миллиардов тенге ежегодно. 

Но даже в сумме это лишь шестая часть всех бюджетных средств, направляемых государством на спорт. Львиной же долей финансовых ресурсов распоряжались (и продолжают распоряжаться) местные власти. По имеющимся данным, в 2017-м на физкультуру и спорт в регионах было выделено в общей сложности 94,6,  годом позже – 108,4 миллиарда тенге (а в нынешнем году сумма достигла порядка 130 миллиардов). Причем акимы сами, без оглядки на "центр" решали, на что и как расходовать эти деньги. И их решения зачастую шли вразрез с той политикой, которая велась на республиканском уровне.

Прежде всего, имеется в виду "футболомания" (готовность щедро финансировать профессиональные футбольные клубы), не знавшая меры, бессмысленная и беспощадная. Беспощадная по отношению к другим видам спорта, способным приносить стране медали самых крупных международных соревнований, включая Олимпиады, и, что особенно печально, по отношению к массовому и детско-юношескому спорту, который недополучал значительные денежные средства, хотя именно он должен быть в приоритете у местных власте. А о том, почему бессмысленная, скажу чуть ниже.

…В середине "нулевых" годов, когда нефть и прочее сырье резко выросли в цене и когда наступили тучные для Казахстана времена, в стране началось то, что можно назвать гонкой футбольных бюджетов. Тон в ней задавали Актюбинская и Костанайская области, но и другие регионы старались не отставать. Даже наступивший вскоре экономический кризис не повлиял на ситуацию: в большинстве областей на содержание профессиональных футбольных клубов (ПФК) продолжали тратить огромные суммы – от четверти до половины бюджетных средств, выделяемых на весь спорт.

Здравомыслящие люди, понимая, что с такими перекосами мириться нельзя, стали бить тревогу – можно вспомнить публикации некоторых журналистов, выступления отдельных депутатов парламента. В начале 2016-го очень резко высказался на сей счет Тимур Кулибаев, избранный несколькими месяцами раньше президентом НОК. Впрочем, по реакции (точнее, ее отсутствию) акимов, сделавших вид, будто это их не касается, стало понятно, что только призывами проблему не решить. Потому и была предпринята попытка изменить ситуацию посредством введения законодательной нормы о ранжировании.

Освоить и распилить… 

В "Республиканском перечне приоритетных видов спорта на 2018-2019 годы", который утвердил тогдашний министр Арыстанбек Мухамедиулы, футбол оказался в группе "С", то есть в последней. Тем самым как бы был послан сигнал местным властям. Последние же дружно включили "ногомяч" в группу "В" - так поступили акиматы 15 регионов из 16 (исключение составила только Карагандинская область, которая проявила "солидарность" с центром). Но при этом в системе финансирования практически ничего не изменилось: футбольные клубы продолжали получать деньги в приоритетном порядке, а виды спорта, даже включенные в группу "А" (по идее, как бы самые важные для конкретно взятых  регионов) – по остаточному принципу.

Ладно, оставим в покое 2018-й – применительно к нему можно сослаться на то, что местные бюджеты к моменту введения закона в действие были уже сверстаны. Но ведь и в 2019-м все осталось по-прежнему. По сути, ни одному клубу казахстанской премьер-лиги не урезали финансирование, а некоторые получили даже больше, чем в предыдущем сезоне. Вот данные из источников, заслуживающих доверия: кызылординскому "Кайсару" государственное "довольствие" увеличили с 3-х до 4-х миллиардов тенге, шымкентскому "Ордабасы" - с 3,5 до 5,5 миллиарда, талдыкорганскому "Жетысу" - с 3-х до 3,3 миллиарда и т.д. А это от 35 до 45 процентов местных спортивных бюджетов. Не произошло сокращения финансирования отечественных ПФК и в нынешнем, 2020-м, году, а аппетиты некоторых клубов даже возросли: например, для "Ордабасы" предусмотрели свыше 6 миллиардов тенге.

Выше уже было сказано о беспощадности казахстанской версии "футболомании". А теперь о ее бессмысленности. Взять  "Актобе", тот самый, который в середине "нулевых" годов возглавил гонку футбольных бюджетов, благодаря чему пять раз выиграл "золото" чемпионата страны. В минувшем сезоне ему, уже далеко не лидеру казахстанской премьер-лиги, выделили 2 миллиарда тенге – 36 процентов всего спортивного бюджета области (5,47 миллиарда) и 46,5 процента всех средств, которые были предусмотрены по статье "подготовка и участие членов областных сборных команд по различным видам спорта в республиканских и международных соревнованиях" (4,3 миллиарда). Но еще до старта чемпионата с команды сняли 6 очков, а после первого тура – еще столько же за невыплаты старых долгов по зарплатам футболистов.  То есть, уже тогда, в середине марта, стало ясно, что "Актобе" больше не жилец в высшем дивизионе. Однако он продолжал до поздней осени мучить себя и болельщиков, участвуя в матчах, не имевших, по сути, никакого турнирного значения. Был ли в этом хоть какой-то смысл, кроме освоения выделенной клубу внушительной суммы? Вопрос риторический. Кстати, на нынешний сезон-2020 "Актобе", играющий теперь в первой лиге, то есть в куда более слабой компании, получил те же два миллиарда тенге.

Другой пример – уже упомянутый "Ордабасы", которому в последние годы постоянно увеличивали финансирование, обосновывая это необходимостью выхода в еврокубковые турниры. Да, клуб регулярно добивается права выступать в квалификации Лиги Европы, но… В 2017-м УЕФА не разрешил ему проводить домашние матчи в Шымкенте из-за неготовности стадиона (то есть, местные болельщики, для которых и должен играть "Ордабасы", лишились возможности воочию лицезреть еврокубковые поединки), в 2018-м он был отстранен от участия в этом турнире из-за невыполнения финансовых критериев, а в конце 2019-го его и вовсе отлучили от еврокубков на два сезона за нарушение финансового "фэйр-плэй". И опять возникает вопрос: какой был смысл в почти двойном увеличении (с 3,2 до 6.2 миллиарда тенге за последние три года) бюджета этого, с позволения сказать, профессионального клуба?

А о том, как во многих (если не во всех) казахстанских ПФК расходуют выделяемые государством средства, свидетельствуют обнародованные месяц назад результаты аудиторской проверки, проведенной в павлодарском "Иртыше". Вот лишь некоторые факты: "переплата ассистентам главного тренера и 10 легионерам по суммам вознаграждений – более 181,9 млн. тенге; необоснованное завышение сумм вознаграждений 13 футболистам-резидентам – более 197,5 млн. тенге; необоснованное повышение должностных окладов работников административно-управленческого персонала (АУП) клуба на общую сумму более 44,4 млн. тенге; заключение дополнительных соглашений к трудовым договорам и договорам гражданско-правового характера с явно обременительными условиями для клуба и в интересах аффилированных лиц; принятие руководством клуба решений, повлекших судебные иски на сумму 541 млн. тенге".

Что делать? Резать!

О спортивной же отдаче (правильнее будет сказать о ее отсутствии) от столь огромных "инвестиций" можно прочесть в нашей недавней публикации "Футбол по-казахски: какой был толк от перехода из Азии в Европу?".  В текущем рейтинге ФИФА, который учитывает результаты национальных сборных, наша страна делит 118-ю позицию вместе с Гвинеей-Бисау и Сьерра-Леоне, входящими в число беднейших государств планеты. В Европе мы занимаем 47-е место, или девятое с конца, – выше нас располагаются "карликовые" Люксембург и Фареры, лишь недавно появившееся на политической карте мира Косово и прочие…  

Что касается участия в европейских клубных турнирах, то только "Астана", финансируемая по особому разряду (ежегодно получает от ФНБ "Самрук-Казына" очень приличную, даже по меркам наиболее развитых футбольных стран, сумму в 30 и больше миллионов долларов), добивается более или менее достойных результатов. И если не брать в учет ее показатели, то в таблице коэффициентов УЕФА мы окажемся где-то на 45-й позиции, рядом с Мальтой и Исландией, где очень малочисленное население и откровенно слабые национальные чемпионаты. А, скажем, 35-й в этой таблице идет Литва, хотя суммарный бюджет всех восьми клубов ее высшей лиги составляет около семи миллионов евро (причем это деньги частных спонсоров) – меньше, чем у одного только кызылординского "Кайсара". Как говорится, почувствуйте разницу.  

А в экономическом плане огромные государственные вложения в казахстанский футбол дали обратный эффект: клубы еще глубже подсели на бюджетную иглу, лишились всех стимулов к тому, чтобы постепенно выйти хотя бы на частичную самоокупаемость, коммерциализировать (в хорошем смысле слова) свою деятельность. И впрямь, зачем всем этим заниматься, если местные акиматы и без того ежегодно увеличивают их финансирование?

Приходится констатировать, что законодательная норма, касающаяся ранжирования и определения приоритетности видов спорта, в ее нынешнем виде носит чисто декларативный характер: она неконкретна, никого и ни к чему не обязывает. Поэтому и не работает. А значит, нужно дополнить закон новой статьей, содержащей четкую и недвусмысленную формулировку.

Понятно, что разом лишить профессиональные клубы государственного финансирования – значит обречь их на гибель. Поэтому на первых порах можно законодательно закрепить, что объем выделяемых им средств не должен превышать, допустим, 20 процентов от общего спортивного бюджета каждого из регионов с дальнейшим поэтапным снижением этой доли, причем любой из видов спорта (футбол, хоккей, волейбол и т.д.) вправе получить не больше половины данной суммы. При таком подходе область, где в целом на спорт выделяется, скажем, 8 миллиардов тенге ежегодно, сможет выделять на содержание профессиональных клубов 1,6 миллиарда, в том числе футбольного – 800 миллионов тенге, или немногом меньше двух миллионов долларов. И даже с такими бюджетами, если использовать их с умом и не воровать, можно проводить интересный национальный чемпионат, не быть мальчиками для битья на международных турнирах. Если же где-то посчитают, что этого мало, то пусть находят спонсоров, учатся зарабатывать самостоятельно. 

Введение такой законодательной нормы позволит высвободить в целом по стране несколько десятков миллиардов тенге и направить их на развитие массового и детско-юношеского спорта…

 

13.05.2020       647    0    Добавить в личный кабинет

Автор: sportinfo.kz   Источник: http://https:   Рубрика: Другое   Категория: Казахстанские   Тематика: Футбол


Теги: футбол, массовый спорт, дети, акимат, закон, ранжирование


Вернуться к списку материалов


   


comments powered by Disqus

Материалы по теме

30.05.2020

Аким Абылкаир Скаков хочет начать возрождение... 

...разворованные миллиарды в ФК "Иртыш" народных...

 
30.05.2020

Спасибо болгарам, всем иностранцам и местным...

ФК "Иртыш" закрыли. Аким Павлодарской области,...

 
30.05.2020

Успехи в Беларуси тренеров, работавших в...

Когда-то Юревич с Белявским очень хорошо...

 
30.05.2020

Вспомнили карьеру Андрея Аршавина

И в "Кайрате" он был в порядке...

 
Все материалы
Подписка на новости
Май
2020
  
Пн.Вт.Ср.Чт.Пт.Сб.Вс.
    123
45678910
11121314151617
18192021222324
25262728293031
       
 
  • Казахстан. Премьер-лига

    (07.03.2020 - 15.11.2020)

  • Каспий - Астана2:3
  • Шахтер - Кайрат1:0
  • Тараз - Ордабасы3:2
  • Окжетпес - Кайсар0:1
  • Жетысу - Тобол0:0
  • Иртыш - Кызыл-Жар СК1:1
  • Астана - Ордабасы1:1
  • Кайрат - Окжетпес5:0
  • Кайсар - Иртыш1:0
  • Каспий - Жетысу0:2
  • Тобол - Шахтер3:1
  • Кайрат - Тараз2:1
  • Ордабасы - Окжетпес1:0
  • Астана - Кызыл-Жар СК4:0
  • Тобол - Актобе2:1
  • Кайрат - Атырау2:1
  • Жетысу - Шахтер3:2
  • Кайсар - Окжетпес1:1
  • Ордабасы - Тараз3:0
  • Астана - Иртыш0:2
  • Астана - Актобе5:0
  • Жетысу - Тараз0:0
  • Кайрат - Тобол2:0
  • Ордабасы - Иртыш2:0
  • Шахтер - Окжетпес2:2
  • Астана - Кайрат3:1
  • Актобе - Окжетпес1:2
  • Тараз - Шахтер0:0
  • Тобол - Ордабасы1:2
  • Иртыш - Кайсар2:1
  • Атырау - Жетысу0:3
  • Ордабасы - Астана1:1
  • Кайрат - Актобе6:0
  • Окжетпес - Тараз2:3
  • Жетысу - Иртыш2:1
  • Актобе - Тараз2:2
  • Кайрат - Ордабасы4:1
  • Астана - Кайсар3:0
  • Атырау - Окжетпес2:2
  • Тобол - Жетысу0:0
  • Иртыш - Шахтер4:2
  • Ордабасы - Актобе4:1
  • Жетысу - Астана2:1
  • Шахтер - Тобол0:1
  • Тараз - Атырау2:2
  • Кайсар - Кайрат0:1
  • Окжетпес - Иртыш1:0
  • Атырау - Иртыш0:3
  • Кайсар - Актобе1:3
  • Тараз - Тобол0:5
  • Шахтер - Кайрат0:4
  • Жетысу - Ордабасы0:1
  • Шахтер - Кайсар3:0
  • Жетысу - Актобе5:0
  • Тараз - Кайрат0:2
  • Иртыш - Тобол0:0
  • Окжетпес - Ордабасы0:4
  • Актобе - Астана2:3
  • Шахтер - Ордабасы1:2
  • Тараз - Кайрат0:1
  • Иртыш - Тобол0:2
  • Атырау - Кайсар
  • Окжетпес - Жетысу0:1
  • Атырау - Тобол0:1
  • Тараз - Ордабасы1:0
  • Шахтер - Астана1:0
  • Иртыш - Кайрат0:2
  • Актобе - Жетысу1:2
  • Кайсар - Окжетпес0:1
  • Ордабасы - Иртыш1:0
  • Тобол - Кайсар0:2
  • Астана - Тараз4:0
  • Жетысу - Шахтер2:0
  • Окжетпес - Актобе4:0
  • Атырау - Ордабасы1:0
  • Тараз - Жетысу2:0
  • Тобол - Кайрат3:5
  • Кайсар - Актобе0:1
  • Шахтер - Окжетпес1:0
  • Кайрат - Кайсар5:1
  • Ордабасы - Тобол0:0
  • Окжетпес - Тараз3:1
  • Актобе - Шахтер2:2
  • Жетысу - Иртыш4:0
  • Кайсар - Шахтер2:2
  • Атырау - Жетысу2:1
  • Иртыш - Окжетпес1:1
  • Тараз - Актобе1:1
  • Кайрат - Ордабасы0:1
  • Тобол - Астана0:2
  • Актобе - Иртыш2:1
  • Астана - Кайрат0:2
  • Шахтер - Тараз1:0
  • Ордабасы - Кайсар1:2
  • Жетысу - Тобол0:1
  • Окжетпес - Атырау3:0
  • Атырау - Актобе1:1
  • Кайсар - Тараз0:0
  • Иртыш - Шахтер0:0
  • Кайрат - Жетысу0:0
  • Тобол - Окжетпес2:0
  • Ордабасы - Астана3:2
  • Шахтер - Атырау1:1
  • Астана - Кайсар4:1
  • Жетысу - Ордабасы1:1
  • Окжетпес - Кайрат1:2
  • Тараз - Иртыш0:0
  • Актобе - Тобол0:1
  • Кайрат - Актобе3:0
  • Кайсар - Иртыш2:0
  • Астана - Жетысу1:0
  • Тобол - Шахтер2:0
  • Ордабасы - Окжетпес3:0
  • Атырау - Тараз1:1
  • Актобе - Ордабасы0:3
  • Иртыш - Атырау1:0
  • Шахтер - Кайрат1:2
  • Жетысу - Кайсар1:0
  • Окжетпес - Астана1:1
  • Тараз - Тобол0:1
  • Астана - Шахтер1:2
  • Кайрат - Иртыш2:1
  • Ордабасы - Тараз3:0
  • Жетысу - Актобе1:1
  • Тобол - Атырау3:0
  • Окжетпес - Кайсар1:2
  • Иртыш - Астана0:4
  • Актобе - Окжетпес0:2
  • Атырау - Кайрат2:1
  • Кайсар - Тобол5:1
  • Шахтер - Жетысу2:0
  • Иртыш - Ордабасы0:2
  • Тараз - Астана2:0
  • Актобе - Кайсар1:3
  • Астана - Иртыш0:1
  • Кайрат - Тобол0:1
  • Ордабасы - Атырау1:1
  • Жетысу - Тараз1:0
  • Окжетпес - Шахтер2:2
  • Иртыш - Жетысу0:3
  • Атырау - Астана0:3
  • Кайсар - Кайрат2:1
  • Тобол - Ордабасы1:1
  • Тараз - Окжетпес2:6
  • Шахтер - Актобе3:0
  • Астана - Тобол2:1
  • Актобе - Тараз2:3
  • Шахтер - Кайсар0:1
  • Жетысу - Атырау0:0
  • Ордабасы - Кайрат0:0
  • Окжетпес - Иртыш1:0
  • Кайрат - Атырау2:0
  • Тобол - Жетысу0:0
  • Кайсар - Ордабасы0:0
  • Тараз - Шахтер1:2
  • Атырау - Окжетпес1:2
  • Иртыш - Актобе0:1
  • Кайрат - Астана0:1
  • Астана - Ордабасы2:1
  • Жетысу - Кайрат3:0
  • Тараз - Кайсар1:2
  • Шахтер - Иртыш4:0
  • Окжетпес - Тобол1:2
  • Актобе - Атырау2:0
  • Атырау - Шахтер0:0
  • Кайсар - Астана0:0
  • Кайрат - Окжетпес4:1
  • Ордабасы - Жетысу1:0
  • Тобол - Актобе2:1
  • Иртыш - Тараз2:0
  • Окжетпес - Ордабасы0:0
  • Шахтер - Тобол0:1
  • Актобе - Кайрат1:3
  • Жетысу - Астана0:2
  • Тараз - Атырау2:0
  • Иртыш - Кайсар0:1
  • Астана - Окжетпес2:1
  • Кайрат - Шахтер2:1
  • Тобол - Тараз4:1
  • Кайсар - Жетысу0:1
  • Ордабасы - Актобе1:0
  • Атырау - Иртыш1:3
  • Астана - Актобе4:1
  • Кайсар - Атырау0:1
  • Кайрат - Тараз2:0
  • Тобол - Иртыш3:0
  • Ордабасы - Шахтер3:0
  • Жетысу - Окжетпес5:1